國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚6月24日在中國(guó)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)足跡研討會(huì)上表示，中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)出現(xiàn)了“亞健康”的病態(tài)，環(huán)境污染日益加重，“在一些生態(tài)城，竟然找不到一家店能買到方便面。”
“如果中國(guó)的城鎮(zhèn)化不走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的道路，將面臨著嚴(yán)峻的資源與環(huán)境壓力。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心總工程師董旭輝說(shuō)。
“城市病”問(wèn)題突出
1800年，全球城市人口只占總?cè)丝诘?%。而目前世界人口的一半以上居住在城市，這樣令人震驚的變化在人類歷史上尚屬首次。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的測(cè)算，居住在城市人消耗著全球七成以上的能源。到2050年，全球?qū)⒂?0%以上的人成為城市居民。根據(jù)我國(guó)政府的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，到2030年，將有2.5億農(nóng)民進(jìn)入城市。
“在中國(guó)，現(xiàn)在也有一半的人生活在城市，隨著快速的城鎮(zhèn)化，可以預(yù)期，中國(guó)將面臨更為嚴(yán)峻的生態(tài)足跡挑戰(zhàn)。”世界自然基金會(huì)(WWF)中國(guó)首席項(xiàng)目總監(jiān)李琳說(shuō)。
WWF發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告2012》指出，中國(guó)是目前全球生態(tài)足跡總量最大的國(guó)家，人均生態(tài)足跡大約是生態(tài)承載力的2倍多。
據(jù)2013年《投資藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，中國(guó)總?cè)丝趯⒊^(guò)15億人，屆時(shí)居住在城市和城鎮(zhèn)的人口將超過(guò)10億人。
國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)袁喜祿表示，“近年來(lái)，很多地方調(diào)整了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和指標(biāo)，希望通過(guò)大干快上，加大土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。”他說(shuō)，這種沖動(dòng)，是把一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)當(dāng)成了應(yīng)急之舉，會(huì)忽視基本面，也會(huì)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)脫離正常的軌道。
袁喜祿說(shuō)，一些地方將城鎮(zhèn)化變成了“工業(yè)化”，大量土地被用于工業(yè)開(kāi)發(fā)，一方面助長(zhǎng)了產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面也擠壓了城市居民生活用地，抬高了房?jī)r(jià)。
據(jù)貴州省未來(lái)研究會(huì)研究員雷家駒介紹，我國(guó)城市化格局畸形明顯，在東部每155公里一個(gè)城鎮(zhèn)，西部平均1045公里才一個(gè)城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)分布密度是1∶14的差距，西部地區(qū)城市密度為0.22個(gè)/公里2，全國(guó)平均為0.7個(gè)/公里，相差3倍多。特大和大城市少、中小城市多，體制障礙突破難。
“‘城市病’問(wèn)題突出。”雷家駒舉例說(shuō)，在許多城市，產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)承載力低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，造成外來(lái)人口就地就業(yè)難，人口壓力大，人口密度偏高，交通擁堵、污染嚴(yán)重、居住環(huán)境和生活條件劣化、“都市綜合癥”加劇等。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧則擔(dān)心盲目快速擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)。“目前城鎮(zhèn)化在全國(guó)一窩蜂而起，大量花錢占地，大量向銀行貸款，這肯定會(huì)出問(wèn)題。一個(gè)銀行倒閉了就引發(fā)一連串的倒閉，一家企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)，資金鏈就斷了，風(fēng)險(xiǎn)巨大”厲以寧說(shuō)。z
“在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，中國(guó)如何選擇生產(chǎn)、消費(fèi)和發(fā)展方式，如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期而可持續(xù)的和諧發(fā)展，將對(duì)其未來(lái)乃至世界產(chǎn)生重要影響。”李琳對(duì)記者說(shuō)。
“人的城市化”待破題
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，層出不窮的“城市病”對(duì)中國(guó)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管一些地方政府部門采取了許多措施治理“城市病”，但療效并不明顯。
“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的藥方并不能根治城市病。”WWF中國(guó)生態(tài)足跡政策項(xiàng)目經(jīng)理陳波平對(duì)記者說(shuō)，充分利用和管理好城市自然資本，合理規(guī)劃城市，利用金融杠桿促進(jìn)城市的可持續(xù)投資和消費(fèi)，是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
WWF北京代表處今天在京發(fā)布了《宜居星球 城市之道》報(bào)告，介紹了100個(gè)城市的可持續(xù)管理實(shí)踐案例，圍繞著空氣、水、食物、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性、住房及建筑物、城市交通、消費(fèi)、垃圾處理、能源、減緩及適應(yīng)氣候變化、治理與公民權(quán)利及城市氣候彈性等13個(gè)重要主題，介紹了不同城市的成功實(shí)踐。
記者注意到，在上述《報(bào)告》中，世界多個(gè)城市的治理經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)城市管理者借鑒。
以美國(guó)紐約市為例，其飲用水源基本來(lái)自河流、水庫(kù)等地表水。紐約市政府投資2.5億美元，用于購(gòu)買水源地的土地使用權(quán)并對(duì)其采取嚴(yán)格的水源保護(hù)和管理措施。而如果采取工程措施控制水體污染的話，預(yù)算估計(jì)在60-90億美元左右。
作為一個(gè)缺乏淡水湖泊的人口密集型城市島國(guó)，新加坡一直重視水資源管理，目前，新加坡市一半以上的供水均來(lái)自雨水收集(20%)、再生水(30%)、脫鹽水(10%)。按照新加坡水資源管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將完全實(shí)現(xiàn)水資源的自給自足。加拿大的貨幣以加元為主，另有8種區(qū)域性貨幣，其中的“卡爾加里元”頗為獨(dú)特。
“這是一種類似于代金券的貨幣，在卡爾加里區(qū)域內(nèi)流通，主要用于資助可持續(xù)消費(fèi)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。”陳波平對(duì)記者說(shuō)，這里的居民持卡爾加里元，可用折扣價(jià)購(gòu)買當(dāng)?shù)?00個(gè)公司的約500種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)。
陳波平介紹，目前當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上流通的卡爾加里元約有8萬(wàn)元，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品起到一定作用。
在德國(guó)柏林，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施一項(xiàng)“公私合營(yíng)節(jié)能計(jì)劃”改造了1400多座建筑物，能效提高35%以上。陳波平告訴記者，該計(jì)劃成功的一個(gè)關(guān)鍵在于創(chuàng)新性的綠色金融手段——根據(jù)預(yù)計(jì)產(chǎn)生的節(jié)能效果向改造建筑提供貸款。
聯(lián)系到中國(guó)的城鎮(zhèn)化，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院研究員牛文元認(rèn)為，城鎮(zhèn)化說(shuō)到底是“人的城鎮(zhèn)化”。城市最終的競(jìng)爭(zhēng)力決定于人的競(jìng)爭(zhēng)力，所以人的城市化不僅僅是要解決城市化中人的安排的問(wèn)題，也要解決城市化進(jìn)程中人的競(jìng)爭(zhēng)力如何表達(dá)的問(wèn)題。但目前，“人的城市化”在中國(guó)還沒(méi)有破題。
“WWF相信，惟有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三方共贏的方案才能全面提升城市的可持續(xù)性。”李琳表示，未來(lái)城市人口增長(zhǎng)將主要集中在快速發(fā)展的小城市，而非特大城市。向數(shù)以萬(wàn)計(jì)、快速發(fā)展的小城市推廣良好的實(shí)踐至關(guān)重要。